建立“四大”公开标准 促进“四办”服务升级

湖南省人民政府门户网站 www.hunan.gov.cn 发布时间:2018-06-21 15:23 【字体:

资兴市人民政府

资兴市把开展基层政务公开标准化规范化试点作为推进“放管服”改革、优化发展环境、提高人民群众对政府满意度的重要举措,落实“四级”联动机制,建立“四大”公开标准,促进“四办”服务升级,突出“四大”领域特色,基层政务公开标准化规范化工作进展顺利,获得群众好评。

一、落实“四级”联动机制。为确保试点工作在基层顺利推进,资兴市建立落实了“四级”联动机制,即市政府领导、市直部门配合、乡镇(街道)主抓、村(社区)参与的工作机制,形成“横向到底、纵向到边、立体化、全覆盖”的工作态势,为促进试点工作落实提供了坚强组织保证。一是完善工作机制。市政府成立了由市长任组长、常务副市长任副组长、28个市直单位负责人为成员的试点工作推进领导小组,各市直单位、乡镇(街道)、村(社区)分别成立相应工作机构,明确责任领导和责任人员,形成上下四级齐抓共管的联动机制。二是统一思想认识。为避免就公开抓公开,出现公开与服务两张皮现象,市委、市政府主要领导多次调研、调度试点工作,为试点工作“出诊把脉”。各级各部门走出了思想误区,树立了“工作人员知晓不等于群众明白、政务中心牵头不等于政务中心全责、一站式服务不等于‘一次性办结’、办结不等于办好、今天做好不等于明天做好”的“五个不等于”工作理念,形成了以政务公开促进政务服务、以政务公开助推经济社会发展的工作思路。三是严格督查考核。将试点工作纳入年终综合绩效考核内容,由市委督查室、政府督查室和市纪委牵头,每半个月督查一次,定期公布督查结果,年终进行奖优罚劣,对试点工作推进不力、不能按期按要求完成的,通报批评,并对相关责任单位和责任人严肃问责,有效确保了试点工作责任落实。

二、建立“四大”公开标准。针对基层政务公开内容不全面、流程不规范、方式不便民、管理不统一等问题,我市探索建立了基层政务公开内容、流程、方式、管理“四大”标准体系,促进了政务公开和政务服务规范化、高效化、便民化,真正让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。一是建立政务公开内容标准体系。坚持“需求导向”,围绕群众关注的热点事项,按照“公开为常态,不公开为例外”原则,试点牵头单位和责任单位依据权责清单和公共服务事项,围绕“五公开”工作要求,强化标准引领,细化公开内容,确保公开事项重点突出,有较强的可操作性和可推广性。经全面梳理,确定政务公开事项495项、不予公开事项42项,并逐项明确公开事项的名称、依据以及应公开的内容、主体、时限、方式等要素,汇总编制政务公开事项目录清单。二是建立政务公开流程标准体系。制定政府信息发布制度、政府信息依申请公开制度以及主动公开、保密审查、监督考核等标准,优化和编制政务公开工作总流程、公开信息发布流程、政策解读流程、舆情回应流程、依申请公开流程五个流程,推动发布、解读、回应有序衔接,实现决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。三是建立政务公开方式标准体系。根据全市不同层级辖区国土面积、政情事务、人口规模及教育水平等特点,按照“大统一、小调整”的总原则,因地制宜,采用多元化公开渠道和方式,以满足人民群众不同群体的需求。一般地区通过电视、报纸、服务指南、公开栏、显示屏等传统渠道和政府门户网、移动客户端、微信公众号、触摸屏等新媒体进行公开,对库区、偏远山区等特殊地区利用“村村通”广播来公开,确保全市13个乡镇(街道)、215个村(社区)全覆盖。四是建立政务公开管理标准体系。强化工作管理。制定政务公开管理的标准文本,建立决策、执行、管理、服务、结果“五公开”管理制度以及公开事项内容动态管理工作规范,对市直部门、乡镇(街道)、村(社区)政务公开标准化规范化进行管理考核。严格人员管理。对进驻市政务服务中心的窗口工作人员,引进香港现场管理学会先进的OSM现场管理系统,从仪态、服装、语言、规程、纪律等方面实行标准化界定和精细化管理,实行周统计、月考核、季评比通报制度,促进窗口服务规范化、优质化。突出监督管理。将市长公开电话(12345)作为受理群众投诉监督的热线,在市政务服务中心各办事大厅设置咨询导办台、投诉监督台,安排工作人员专门负责受理咨询导办、投诉监督,以社会监督促进政务服务。

三、促进“四办”服务升级。将“即办”“零上门”“代办”“一次办结”等服务,结合试点升级为“马上办、网上办、就近办、一次办”,促进政务服务高效、优质、便民。今年1-5月,全市办理事项386680件次,“四办”服务事项占87.7%,限时办结率100%,群众满意率达98.6%。一是升级“即办”为“马上办”。进一步精简审批环节,调整和取消了一批多次跑的环节,审批环节从最多7个压减到3个以内,共减少审批环节1620个,削减重复递交材料和无谓证明1305个。进一步压缩办结时限,推行并联审批制度,按照“路径最短、环节最少”原则,倒逼部门简化优化办事程序,提升办事效率。进一步优化集成服务,整合部门力量,在不动产登记、住房公积金贷款、投资项目审批、商事制度登记改革以及公安、城管、交警联合审批等政务服务事项中推行“一窗受理、集成服务”模式,避免群众“多头跑”,审批法定时限从16723个工作日压缩到5067个工作日。全市“马上办”事项804项,承诺办结时限在法定办结时限的基础上平均压缩69.7%。二是升级“零上门”为“网上办”。加强信息化建设,提高审批效率。与科创公司合作,开发“一次办结”事项软件,并投入运行。推行网上受理、网上审核、网上办理,实行审批办证+物流服务,推行商事登记电子证照等方式,实现“网上办”事项207项,占比19%,所有部门基本都有“网上办”事项。三是升级“代办”为“就近办”。完善镇村平台,推行就近服务。全市13个乡镇(街道)统一梳理事项、统一编制流程、统一公开标准、统一进驻乡镇便民服务中心,实现事项、流程、人员、公开“四统一”,打通了服务群众“最后一公里”办事流程。投入1000多万元对乡镇(街道)、村(社区)政务服务网络建设,实现所有乡镇网络与市政府网联结。全市215个村(社区)网络与市政府门户网连网,民政、农业、农机、林业、国土、农保等服务在村(社区)、乡镇可申报和代办,实现“就近办”事项178项,占比14.2%。四是升级“一次办结”为“一次办”。“一次办结”改革与“一次办”要求不谋而合,我市及时将“一次办结”服务升级为“一次办”。对“一次办结”事项基本流程和环节进行了优化、再造,调整和取消了一批需行政相对人多次跑的环节,重新绘制了标准化的权力运行及风险防控流程图。投入2.7亿元建设市、乡镇(街道)、村(社区)三级政务服务平台,将行政审批、行政服务、事项清单、服务指南、流程图全部录入指定系统,实现三级服务平台互联互通,资源共享。对“一次办”事项统一申请、统一受理、统一反馈、统一公开和全流程监督,构建了“一号”申请、“一窗”受理、“一门”分发、“一网”通办、“一厅”出件、“一体”监察的“六个一”政务服务新模式。同时,推进平台服务向自动终端、微信、移动APP等方面拓展延伸,深化“互联网+政务服务”“互联网+监督”“互联网+政务公开”平台与“一次办”政务服务平台融合发展,实现服务规范化、体验便捷化、建设集约化、资源共享化“四化”目标。全市“一次办”事项1164项,占比达92.7%。

四、突出“四大”领域特色。突出重点,体现特色,优化创新,选择基础较好的就业创业、社会救助、养老服务、医疗卫生四个领域作为重点,通过政务公开试点,有力促进了四个领域改革发展,让改革红利惠及更多群众。一是助力就业创业。借助政务公开标准化规范化,针对统一培训基地、统一审批学校及专业、统一指导性培训计划、统一职业鉴定、统一质量监督、统一推荐就业、统一资金管理、统一考核考评“八统一”的要求,按照“五公开”的原则,对“八统一”的内容、流程、方式、评价监督和管理等方面建立标准规范,进一步巩固“八统一”。对“一户一产业工人”培养工程的培训政策、标准及时公开,让人民群众全方位了解这一惠民政策,引导更多群众积极通过参加技术技能培训实现就业创业,促进增收致富。二是助力社会救助。将基层低保“听证式”民主评审制度、城乡低保困难家庭综合评估机制、县级低保数据信息管理系统、救助申请家庭银行存款等金融资产信息委托查询机制等四个全省首创城乡低保工作制度,按照试点的“五公开”原则进行公开,尤其理顺和加强对过程执行和结果的公开,接受社会公众监督,从源头杜绝了“人情保”“关系保”“权力保”和“骗保”“混保”“赖保”现象,确保了社会救助的公平、公正和公开。三是助力养老服务。围绕敬老院建设过程中的并联审批、财政补贴等制定公开标准,公开养老服务项目审批建设全部流程,接受社会监督,促进国土、财政、发改、住建、电力、规划、设计、消防等部门审批提速,加快了项目建设。针对养老人才培训、人才备案、激励机制、退休保障机制等制定政务公开标准,实行公开招考、跨乡镇交流养老人才,解决养老服务人才紧缺难题,确保公平公正,留住人才,培养人才,真正实现养老产业的“造血功能”。四是助力医疗卫生。以服务群众为导向,大力推进行政许可、药品零差率销售、基本公共卫生服务、院务、健康扶贫、计划生育奖扶“六公开”,推动卫计工作改革,提升了医疗卫生服务水平,全市呈现出县域内门急诊人次提高、医院服务性收入占比提高,医疗收入增幅下降、药占比下降“双升双降”的改革成效,打造了生育关怀“走访慰问”“志愿服务”“项目帮扶”“计生保险”四大关怀服务品牌。

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