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办件标题:

农村留守儿童关爱保护工作制度化、规范化建设的几点建议

办件编号:

zx20170402481

提交时间:

2017-04-17 18:05

姓名:

谢令怡

处理状态:

处理完毕

办件内容:

您好,我们是中南大学留守儿童权益保护调研团队,2016年2月14日,国务院印发的 《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》明确提出要建立健全农村留守儿童救助保护机制。为了基层能够具体落实农村留守儿童关爱保护工作,农村留守儿童权益能够得到切实保障,本团队以益阳市桃江县这个“留守儿童大县”为调研地点,分别于2016年9月、11月,2017年3月前往调研,采访了多个政府部门,走访了基层村委会、村镇学校,并以留守儿童为对象展开了问卷调查。在实地调研的基础上,本团队对基层落实留守儿童关爱保护工作的情况有了一些初步了解,特提出几点建议。

答复内容

  

谢令怡同志:您提出的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作制度化、规范化、机制化建设的几点建议—基于桃江县实地调研》收悉。现答复如下:2016年2月,国务院下发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号,以下简称《意见》),民政部、教育部、公安部联合下发了《关于开展农村留守儿童摸底排查工作的通知》(民发〔2016〕42号以下简称《通知》)。2016年4月6日,中央综治办、教育部、公安部、民政部等27个部委又联合召开视频会议进行安排部署。《意见》和会议的基本精神是:一是建立体系。提出建立完善家庭、政府、学校、社会齐抓共管的农村留守儿童关爱服务体系。二是完善机制。设计了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等各个流程、环节在内的救助保护机制,要求严防侵害农村留守儿童权益、冲击社会心理底线的极端事件发生。三是强化激励问责。要求各地建立健全政府领导、民政牵头、有关部门和群团组织参加的领导机制,并加强关爱服务队伍和设施建设。四是源头治理。要求从源头上逐步减少儿童留守现象的长远目标,积极为农民工家庭提供更多帮扶,支持农民工返乡创业就业。一、我省的工作回顾一是开展摸底排查。2016年4月-7月民政牵头联合教育、公安等部门完成了全省农村留守儿童摸底排查,全省共排查出农村留守儿童811684人。二是建立领导机制。2016年7月建立了由蔡振红副省长担任召集人的湖南省未成年人(留守儿童)关爱保护工作联席会议制度。三是出台一系列文件。2016年8月中旬出台了《湖南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(湘政发[2016]1号);针对监护情况不好的农村留守儿童,我们联合教育、公安出台《湖南省民政厅、湖南省教育厅、湖南省公安厅关于做好农村留守儿童相关帮扶工作的通知》(湘民[2016]54号);牵头联合8部门联合出台了《“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动的通知》(湘民发[2016]59号)。四是召开会议部署。9月召开了全省农村留守儿童关爱保护工作电视电话会议,湖南省未成年人(留守儿童)关爱保护工作联席会议成员等26个单位参加会议,蔡振红副省长在省政府主会场出席会议并作重要讲话,全省各市州、县市区政府分管领导和农村留守儿童关爱保护工作相关单位在各地分会场参加会议; 2016年11月14日,在岳阳组织召开农村留守儿童关爱保护工作推进会,全省14个市州,122县市区民政局局长参加会议;11月17日,全省未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作现场会在涟源市召开。研究救助管理机构如何开展农村留守儿童关爱保护工作,现场学习涟源市未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作好的经验做法。全省各市州及娄底市各县市区救助站负责同志参加会议; 12月2日,在省厅召开了全省未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作部门联席会议第二次会议,传达贯彻全国农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第二次全体会议暨“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动视频会议精神,总结2016年全省农村留守儿童关爱保护工作,会商2017年全省农村留守儿童关爱保护工作计划;12月12日,在常德组织召开未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作培训会,全省各市州、县市区分管局长、业务科(股长)、救助管理机构负责人共300余人参加会议。五是加强宣传引导。为加强农村留守儿童政策措施宣传工作,强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。2016年8月组织召开了全省农村留守儿童关爱保护工作新闻发布会,向全省社会各界及主流新闻媒体解读了《湖南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(湘政发[2016]1号);2016年9月下旬,省民政厅举办全省“福泽潇湘?爱心‘童’行——关爱农村留守儿童”爱心公益活动,湖南广播电台交通频道等多家媒体进行了宣传报道,部分关爱留守儿童机构及部分爱心家庭、社会公益组织积极参与。省民政厅福彩中心安排60万元,专项用于农村留守儿童关爱保护。(二)目前的工作措施结合我省实际和您提出的问题建议我们重点做好以下工作:加强机构建设。民政部门将逐步完善救助管理机构、福利机构场所设施,依托救助管理站设立未成年人(农村留守儿童)关爱保护中心。抓住我省撤乡并村契机,将闲置的乡镇政府、村(社区)办公场地利用起来。依托乡村、学校现有公共服务设施,建设“农村留守儿童之家”。到2020年,实现全省每个村都有“农村留守儿童之家”。 二是开展关爱保护专项行动。联合省直7个部门在全省开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。依法落实家庭监护责任、政府属地责任及各部门相关职责,切实解决农村留守儿童摸底排查工作中发现的突出问题,着重加强对无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍农村留守儿童等重点对象的干预帮扶,为其健康成长创造良好环境。三是加强业务指导。加强对乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。结合2017年村(居)委员会换届工作,明确村(居)委员会关爱保护农村留守儿童相关职责,指导督促村(居)委员会履职到位,将关爱保护农村留守儿童关爱保护工作写进村规民约和市民公约。是加强信息化建设。建设农村留守儿童信息系统,会同有关部门在摸底排查的基础上,健全信息报送机制,指导乡镇人民政府(街道办事处)建立详实完备、动态更新的农村留守儿童信息台账。五是做好临时监护。民政部门各救助管理机构、福利机构发挥兜底作用,及时接收安置公安机关护送来的无人监护照料的农村留守儿童。六是加强保障工作。将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围。七是引导社会参与。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,通过政府购买服务等方式支持其为农村留守儿童和农民工未成年子女提供关爱服务。

答复部门  

省民政厅

答复时间  

2017-07-11