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办件标题:

人民调解服务不能政府购买

办件编号:

zx20170201851

提交时间:

2017-02-08 18:42

姓名:

江一南

处理状态:

处理完毕

办件内容:

近,省司法厅出台了政府购买人民调解服务文件和实施方案。我个人认为是不妥的,人民调解服务不能政府购买,有悖《人民调解法》。具体有五个方面的有悖: 一是有悖人民调解服务的自治性、群众性、民间性的基本性质和特征。政府购买就意味着政府行为,有的明文规定是县级司法局为主体来代表政府向社会组织或机构发包人民调解服务。 二是有悖人民调解服务的无偿性服务。人民调解服务不论是当事人也好,调解员也好,在整个调解过程中当事人任何一方和人民调解组织和调解员一方没有钱和物的交换,人民调解员调解纠纷纯是自愿奉献行为。而社会购买的机构、组织中的调解员是政府出钱请的,是为这“购买”而来调解的,谈不上自愿和奉献。 三是有悖人民调解委员会组织。社会其他组织和机构购买了人民调解服务,这个组织机构就可代替或冲突人民调解委员会组织,那人民调解委员会这组织何去何从?也就有可能没有存在的意义和价值了,“人民调解”这东方之花也就要枯委和消失了。 四是有悖当事人自愿接受调解协议的可能。购买的机构或组织及调解员个人有可能为完成和政府签订的合同任务或护一方而发生强迫或威胁当事人接受调解协议的可能。购买的机构或组织及调解员个人因带有职业化和利益化的性质和驱使,也不排除有向当事人要钱或敲诈的可能。 五是有悖司法系统的职能和职责。《人民调解法》明文规定司法系统是指导人民调解工作,不是人民调解委员会的上级组织和领导机构,县级司法局更不是人民调解(民间纠纷调解)局,基层司法部门只有协助本级政府参与调解重大或疑难社会矛盾纠纷的任务,怎能让县级司法局当主体来向社会组织机构发包人民调解服务? 我要提醒的是,人民调解和社会矛盾纠纷调解是有区别的,不能把人民调解和社会矛盾纠纷调解混为一谈。人民调解只是人民调解委员会组织参与的调解才叫人民调解,是民间纠纷调解范畴。而社会矛盾纠纷调解是人民调解、行政调解、仲裁机构仲裁、司法调解和联合调解(三调联动)的总称,并且它们的纠纷的大小和性质、级别都不相同,包含了自然人、法人、组织、企业、单位、政府及相关部门在内的相互之间发生的矛盾纠纷。人民调解只是社会矛盾纠纷调解的一小部分而已。人民调解是有《人民调解法》这法律上规定的特定定义和慨念的,不能乱加含意或曲解!除非修改《人民调解法》,但这也是修改以后的事,当前还得要依《人民调解法》而行呀。 我个人认为要保持人民调解这东方之花不败和再放光彩,让《人民调解法》得到真正的贯彻和落实,人民调解服务决不能社会购买。实在要购买的话,可拿社会矛盾纠纷调解来购买调解服务。也就是说发生了民间矛盾纠纷,或社会矛盾纠纷,当事人可先找人民调解委员会调解,调解不成功后再找政府购买的社会矛盾纠纷调解组织机构去调解,或走行政调解、仲裁机构仲裁、司法调解、联合调解(三调联动)中的任一途径,或走法律诉讼途径。这样就说得过去和行得通了。

答复内容

  

您好,非常感谢您的建言献策,我们将认真研究吸纳!

答复部门  

基层工作处

答复时间  

2017-02-15