关于《湖南省公共资源交易监督管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

征集部门:省政府法制办公室 开始日期:2018-06-27 结束日期:2018-07-27 状态:征集中 【打印】 【关闭】 【收藏】

    为了贯彻科学立法、民主立法精神,增强立法透明度,提高立法质量,现将《湖南省公共资源交易监督管理办法(征求意见稿)》公布。欢迎社会各界人士于2018年7月27日前通过信函、电话、传真或者电子邮件方式向湖南省人民政府法制办公室提出宝贵意见。

 

联系人:省政府法制办经济立法处  刘文红

电  话(传真):0731-89990735

地  址:长沙市湘府西路8号    

邮  编:410004

邮  箱:fzbjingjilifa@163.com

  

                        

                                                                    湖南省人民政府法制办公室

                                                                  2018年6月27日

 

湖南省公共资源交易监督管理办法

(征求意见稿)

 

第一章 总 则

 

第一条 【目的依据】为建立公共资源交易监督管理体制,加强公共资源交易市场监督管理,规范市场交易活动,建立公平、诚信的市场秩序,根据国家有关招投标、政府采购、土地及矿业权出让、国有产权出让等公共资源管理的法律法规,制定本办法。

第二条 【适用范围】 本办法适用于在本省行政区域内的公共资源交易活动的监督和管理。

本办法所称公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全领域的具有公有性、公益性的资源交易活动。

第三条 【基本原则】公共资源交易活动监督管理应当遵循政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、依法监管的原则。

第四条 【公共资源交易管理委员会】省人民政府组建公共资源交易管理委员会,统筹指导、协调推进全省公共资源交易体制改革,研究公共资源交易相关政策措施,决定公共资源交易重大事项,协调解决公共资源交易工作中的重大问题,指导公共资源交易市场建设、管理和监督等工作,协调各行政监管部门具体指导和监督交易平台服务机构。

第五条【综合协调机构】省人民政府负责公共资源交易管理的综合协调机构承担公共资源交易管理委员会的日常工作;组织、指导和协调公共资源交易平台服务机构建设以及与交易相关的综合专家库、电子信息化建设等综合性管理工作;市州级以上人民政府负责公共资源管理的综合协调机构会同有关部门对公共资源交易平台服务机构进行监督考评,受理并依法调查处理对交易平台服务机构服务工作的投诉。

第六条 【平台服务机构】省和市州人民政府分别建立本级统一的公共资源交易平台服务机构,为公共资源交易活动提供服务,县级人民政府和各级部门未经省人民政府批准不得设立公共资源交易平台服务机构。

省级公共资源交易平台服务机构负责对市州及其他经批准的公共资源交易平台服务机构的业务工作进行指导,组织实施全省公共资源交易相关业务培训,承担全省交易数据统计和分析工作。

其他交易平台服务机构应当与省级平台服务机构互联互通。

第七条 【行政监管部门】各级发展改革、财政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、水利、林业、商务、卫生、国有资产监督管理等行政监管部门,依照职责分工对本行政区相关公共资源交易活动实施监督管理。

第八条【监察管理】监察机关依法对与公共资源交易活动有关的监察对象实施行政监察。审计机关依法对公共资源交易活动资金使用情况实施审计监督。省级人民政府价格主管部门对确需收费的公共资源交易服务事项,确定具体收费项目和收费标准。

 

第二章  交易范围和载体

 

第九条【交易范围】全省公共资源交易平台整合纳入工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医药集中采购等交易项目,建立统一的公共资源交易平台。

第十条 【目录管理】公共资源交易项目实行目录管理。目录由省综合协调机构商各行政监管部门依法制定,报省人民政府批准后发布。纳入目录管理的交易项目应当全部进入公共资源交易平台服务机构交易。目录实施动态管理,各地各有关部门可结合实际,增加其他公共资源交易项目纳入《目录》,国家另有规定的从其规定。

第十一条 【交易平台概念】本办法所称公共资源交易平台是指按照国家相关规定设立的实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制,为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供公共资源交易综合服务的体系。

公共资源交易平台应逐步从依托有形场所向电子化平台为主转变。

第十二条 【平台标准】公共资源交易平台服务机构应当具备满足公共资源交易需要的服务条件。公共资源交易项目需要专家评标、评审的,评标、评审区域应当与其他区域隔离;实行电子化交易的,应当具备相应的设施设备。

公共资源交易平台服务机构要具备安全、保密程度高的交易系统,建立健全网络信息安全制度,确保各类公共资源交易主体信息的安全。

第十三条 【平台功能】公共资源交易平台服务机构承担以下服务功能:

(一)提供交易活动、交易资料和档案保存所必需的场所、设施和服务,根据授权组织公共资源交易活动;

(二)执行公共资源现场管理制度,维持现场交易秩序;

(三)根据授权建立和维护公共资源交易电子交易系统、公共资源交易电子服务系统,为有关部门核验交易主体的资质提供服务,收集、存储和发布各类公共资源交易信息,为市场主体提供信息咨询服务,记录、整理、保存交易服务过程相关资料,汇总分析、综合利用交易数据,开展交易风险监测预警;

(四)为行政监管部门开展监督提供必要条件和平台服务,配合行政监管部门和监察机关的监督管理工作,及时向行政监管部门报告发现的违反交易规则和管理制度的行为;

(五)按规定使用专家库抽取终端,提供专家抽取服务;

(六)按有关规定办理进场交易项目的进场手续,提供交易活动见证服务;

(七)按要求对公共资源交易活动进行评估分析,并形成评估报告抄送有关部门;

(八)政府规定或授权的其他服务职能。

第十四条 【信息平台】省综合协调机构牵头会同各行政监管部门、省公共资源交易中心共同推进实现公共资源交易平台信息化建设,建立全省公共资源交易电子服务系统、电子交易系统、电子行政监督系统等信息化平台体系。整合和共享项目审批信息、交易过程信息、市场信息、信用信息、监督信息、专家资源信息等,实现省市平台互联互通和交易数据实时上传、数据共享。各级公共资源交易平台服务机构信息数据按国家和省技术标准实现互联互通。

省综合协调机构按国家统一标准牵头建立全省统一的公共资源交易电子服务系统。各市州不得另行建设。电子服务系统实现公共信息数据实时共享。

各类公共资源交易电子交易系统应当通过国家认证机构进行检测认证,并与省公共资源交易电子服务系统连接。省级各类电子交易系统应当免费开放,供市州使用。其他公共资源交易电子系统要与省电子服务系统互联互通,要与省级系统数据对接,统一标准。

各级公共资源交易中心根据各行业行政监管部门的需求,负责对应公共资源交易电子行政监督系统的建设、运行和维护,公共资源交易电子服务系统应与电子行政监督系统对接。市场主体首次进入公共资源交易电子交易系统交易的,应当在省公共资源交易电子服务系统进行登记注册。各级行政监管部门和公共资源交易平台服务机构不得非法强制要求市场主体重复登记、备案和验证。

第十五条 【平台电子化保障】公共资源交易平台服务机构应当为电子评标、远程异地评标、远程监管提供技术保障。鼓励跨地区抽取评标专家,实现全省范围内共享专家库资源。

第十六条 【政策管理】省级各行政监管部门应当按照职责和行业分类制定全省统一的交易规则和管理制度。

公共资源交易平台服务机构现场管理的制度,由省、市公共资源交易平台服务机构根据行政监管部门制定的规则制定,并报省市综合协调机构和行政监管部门备案。

第十七条 【专家库管理】全省工程建设项目招标投标、政府采购活动使用全省统一的评标、评审专家库。省综合评标专家库由省发展改革部门会同省级招标投标行政监管部门和相关行业主管部门建立和管理。省政府采购评审专家库由省财政部门管理。

公共资源交易对专家有特殊要求的,经报请省人民政府批准,可以设立专门的专家库。

 

第三章 交易规则和程序

 

第十八条 【交易主体】本办法所称项目发起方包括参与公共资源交易活动的招标人、采购人、出让人、转让方、委托人等,项目响应方包括投标人、报价方、供应商、受让人、竞买人等,中介机构包括交易代理机构、拍卖机构等中介服务机构。

市场主体依法建设的交易场所,经省级公共资源交易协调机构会同相关行政监管部门认定,并在湖南省公共资源交易服务平台统一公布后,可以在其场所办理业务。

第十九条 【交易实施】公共资源交易项目应依据法律法规和规章规定的条件和程序进行交易。

法律、法规和规章尚未规定交易项目交易条件和程序的,省相关行政监管部门应依程序制定完善相关管理制度。

违反规定条件和程序进行交易的,公共资源交易项目发起方或其中介机构、公共资源交易平台服务机构应依法承担相应责任。

第二十条【交易禁止】有下列情形之一的,应当禁止交易:

(一)已实施抵押、质押等担保且未取得权利人同意的;

(二)司法和行政机关依法查封或限制交易的项目;

(三)依法应当审批、核准、评估而未审批、核准、评估的项目:

(四)法律、法规等规定禁止交易的项目。

第二十一条 【交易中止】有下列情形之一的,应当中止交易:

(一)因交易系统故障致使交易不能进行的,或者因不可抗力致使交易不能进行的,或者交易过程中出现异常情况的;

(二)交易期间的公共资源权属存在异议,尚未依法确定权属的;

(三)公共资源交易平台服务机构在公共资源交易活动中发现违法违规行为,可能影响交易结果或造成严重损失的,应当及时通知行政监管部门和当事人暂停交易活动;

(四)行政监管部门在公共资源交易活动过程中发现违法违规行为,可能影响交易结果或造成严重损失的,应当及时依法调查处理,并通知公共资源交易平台服务机构和项目发起方暂停交易活动;

(五)依法应当中止交易的其他情形。

第二十二条 【交易终止】有下列情形之一的,应当终止交易:

(一)人民法院、仲裁机构或者有关行政执法机关确认应当终止交易的;

(二)行政监管部门认为应当终止交易的;

(三)依法应当终止交易的其他情形。

第二十三条 【法定条件】公共资源交易项目进入公共资源交易平台服务机构交易,应当符合法定条件。

第二十四条 【受理登记】公共资源交易平台服务机构应当对其承担的公共资源交易项目进行受理登记。受理登记应按照公共资源交易目录予以分类,并核实交易规则规定的受理资料,确保交易项目符合进场交易条件。

公共资源交易平台服务机构应通过网上预约等在线方式办理受理登记、排定交易时间、场地等服务事项。特殊情况需要现场办理的,应实行窗口集中、一站式办理。排定交易时间应当尽量满足项目的时间需求。

交易平台服务机构不得拒收资料齐全的交易申请,不符合进场条件或受理登记资料不全的,交易平台服务机构要一次性书面告知理由。

第二十五条 【保证金管理】进入交易平台服务机构进行交易的项目,应当提交的保证金由交易平台服务机构统一代收、代退和管理。

确定可以使用保函、担保等方式或者无需提交保证金的,交易平台服务机构不得拒绝。

第二十六条 【信息公告】公共资源交易项目的公告信息应在法定或行政监管部门指定的信息发布平台和在湖南省公共资源交易电子服务系统同步发布,公告信息内容应当一致,并与各类电子交易系统对接共享。

公共资源交易平台服务机构不得限制潜在项目响应方下载或购买交易文件,非法律法规规定,不得对潜在投标人、竞买人进行资格性审查。

第二十七条 【专家抽取】公共资源交易平台服务机构按照规定流程提供专家抽取服务。专家的抽取在交易平台服务机构的抽取终端进行操作或在线预约,项目单位、代理机构人员协助终端管理员按要求开展抽取工作,行政监管部门可以现场监督操作过程。除终端管理员外,其他人员不得直接操作电脑终端。

第二十八条 【评标区域管理】公共资源交易平台服务机构应当对评标评审区域进行封闭式管理,设立门禁、监控等设施,除评标评审委员会的专家成员、行政监管部门及相关交易规则规定的人员外,其他人员不得进入评标区域。进入评标区域的现场工作人员不得干涉评标、评审活动。法律法规另有规定的,从其规定。

第二十九条 【信息公开】公共资源交易平台服务机构应当按规定将交易过程和交易结果等信息通过省公共资源交易电子服务系统予以公开,公开内容应与交易内容一致。属于保密信息或按规定不公开的除外。

市场主体可以按规定在公共资源交易电子服务系统自主发布信息,并对所发布的信息承担法律责任。

第三十条 【服务费用】公共资源交易平台服务机构提供公共服务执行省人民政府价格主管部门确定的收费项目和收费标准,不得以营利为目的。不得擅自扩大收费范围和提高收费标准,接受价格主管部门监督检查。

第三十一条 【合同管理】中标(成交)通知书发放后,交易双方应当在法定期限内签订合同,合同的成交金额、合同当事人等主要内容应当由项目发起方在法定及公共资源电子服务系统公布。

第三十二条 【信息管理】公共资源交易平台服务机构应当将公共资源交易项目(国家机密等依法应当保密的信息除外)进场交易的全过程进行记录,按规定进行归档保存或封存,纸质档案要逐步实现电子化存档,保存期限应当按照相关规定执行。

按规定需要移交的应当及时移交有关单位,行政监管部门需要调取交易资料的,应当及时提供交易活动实时监控及相关信息资料。

 

 

第四章 交易行为监管

 

第三十三条 【监督考评】省综合协调机构部门牵头对全省公共资源交易平台整合改革工作进行督查督办;会同有关行政监管部门对公共资源交易平台实施监督考评,建立第三方市场主体参与的监督考评制度。

第三十四条 【监管职责】各级行政监管部门按照职责分工,依法履行行业监管职责:

(一)依法对本部门监督管理的交易活动实施全过程监督管理,开展行政执法工作;

(二)按管理权限制定本行业交易活动的具体规则和流程;

(三)督促交易目录范围内的本行业项目进入公共资源交易平台交易;

(四)按管理权限负责省综合评标专家库中本行业专家资格审查、考核等工作,对专家的违法违规行为提出处理意见;

(五)制止、纠正公共资源交易过程中的违法违规行为;

(六)依法受理并处理属本部门监管项目的举报、投诉等事项;

(七)省公共资源交易管理委员会交办的其他工作。

第三十五条 【争议处理】各级综合协调机构对管辖争议或监管不明等工作关系进行指导协调。

第三十六条 【平台监督】公共资源交易平台服务机构接受上级和本级政府公共资源交易协调机构的指导、监督考评,协助行政监管部门对公共资源交易活动的监督执法,记录行政监管部门的现场监督执法过程。

中标结果公示后,按照行业行政监督部门要求,中标通知书可由项目发起方从省公共资源交易平台下载打印。

公共资源交易平台服务机构应当公示投诉、举报的受理程序,引导市场主体按照法定程序进行投诉举报。

第三十七条 【平台禁止性规定】公共资源交易平台服务机构及其工作人员不得从事以下活动:

(一)行使任何审批、备案、监管、处罚等行政监督管理职能;

(二)违法从事或指定招标、拍卖、工程造价等中介服务;

(三)强制非公共资源交易项目进入平台交易;

(四)干涉市场主体自主选择对接的电子交易系统进行交易;

(五)非法扣押企业和人员的相关证照资料;

(六)通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场;

(七)违法要求企业法定代表人到场办理相关手续;

(八)泄露应当保密的与公共资源交易活动有关的情况和资料;

(九)无故拖延退还项目的保证金。

(十)其他违反法律法规规定的情形。

第三十八条 【发起方禁止性规定】公共资源交易项目发起方,对于应当进入公共资源交易场所进行交易的项目,不得有下列行为:

(一)采取化整为零或者以其他任何方式予以规避;

(二)擅自中止、终止交易;

(三)擅自拒绝签订合同或者提出额外附加条件;

(四)与公共资源交易项目响应方或者评审委员会成员串通。

公共资源交易项目发起方,应当及时确认公共资源交易信息,履行合同备案、交易项目验收等职责。

第三十九条 【响应方禁止性规定】公共资源交易项目响应方应当遵守交易活动的程序与规定,不得有下列行为:

(一)以他人名义交易或者以其他方式弄虚作假骗取项目竞得;

(二)串通或者通过行贿等违法手段谋取竞得;

(三)捏造事实、伪造材料,或者以非法手段获取证明材料进行质疑或者投诉的;

(四)擅自放弃项目竞得资格、不签订交易合同、在项目实施中降低技术标准。

(五)签订合同时提出额外条件。

第四十条 【中介机构禁止性规定】公共资源交易中介机构、交易平台服务机构应当遵守交易活动的程序与规定,不得有下列行为:

(一)泄露应当保密的与公共资源交易活动有关的情况和资料;

(二)与项目发起方或公共资源交易项目响应方串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益;

(三)在交易过程中行贿、接受贿赂或者获取其他不正当利益;

(四)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况;

(五)隐匿、销毁应当保存的交易文件或者伪造、变造交易文件。

(六)违反平台现场管理制度。

第四十一条 【专家禁止性规定】在项目评审过程中,专家成员应当按照交易文件规定的标准和方法进行评审,不得有下列行为:

(一)私自接触公共资源交易项目发起方、响应方和收受财物或者其他利益;

(二)向项目发起方征询确定公共资源交易竞得者的意向;

(三)接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向;

(四)因为报酬原因停止评审工作;

(五)排斥特定公共资源交易项目响应方的要求;

(六)擅离职守等其他渎职行为。

第四十二条【专家管理】各级相关行政监管部门按照职责权限负责专家评标、评审活动的行政监管,对专家在评标、评审中的违法违规行为进行调查、处理和处罚。省级专家库管理机构根据监管部门的处理结果在专家库后台进行相应处置。

公共资源交易平台服务机构按照专家管理的相关规定和职责权限,对专家的履职情况进行记载或评价,有违法违纪行为的,应及时按程序报告。

第四十三条 【执法分工】综合协调机构在协调过程中,以及公共资源交易平台服务机构在配合监督执法过程中不得插手干涉或影响行政监管部门的正常执法工作,不得以自己名义进行行政执法。

行政监管部门和对公共资源交易负有监督职责的部门实施监督时,不得妨碍公共资源交易市场正常的交易活动,不得违规插手、干预公共资源交易活动,不得违规设置市场准入限制性条件。

第四十四条 【信用体系】综合协调机构应当会同公共资源交易中心按照《湖南省公共资源交易失信行为联合惩戒办法》建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度,统一规则,实现跨部门失信联合惩戒机制,建立公共资源交易项目发起方、响应方、中介机构以及从业人员信用管理机制,对违反本办法规定的,记入不良信用档案,并按规定予以公开。综合协调机构会同交易平台服务机构、行政监管部门应当统一归口建立公共资源交易市场主体和从业人员信用数据库,记录违法违规行为,并依法公开。信用数据库应分级、分区域建设,实行不同层级、不同区域的跨界信用惩戒。

第四十五条 【联合惩戒】 各级行政监管部门、司法机关对公共资源交易行为当事人的违法行为依法进行行政处罚,及时抄送省公共资源交易中心,省公共资源交易中心汇总公布。

第四十六条 【信用公示】省公共资源交易中心制定失信行为名单的公开披露制度,提供失信行为信息免费查询和共享服务,及时、准确更新失信行为主体名单。

 

第五章 法律责任

 

第四十七条 【交易平台服务机构追责】公共资源交易平台服务机构及其工作人员违反本办法第三十七条规定或不履行法定职责,由公共资源交易协调机构和行政监管部门责令改正,造成严重后果或恶劣影响的,给予警告及相关行为记入公共资源交易不良行为信用记录并予以公布,并依法对直接负责的主管人员和其他责任人员给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关。

公共资源交易平台服务机构存在不按照规定履行服务职能、提供标准服务条件或设施,或者其他履职不规范情形的,由公共资源交易协调机构报请公共资源交易管理委员会同意后限期整改或通报批评。需要追究相关人员责任的,移送有权机关依法给予处分。

公共资源交易平台服务机构违反规定乱收费的,由同级发改、财政部门按职责依法处理。

第四十八条【发起方追责】公共资源交易项目发起方违反本办法第三十八条规定,由相关行政监管部门依法调查处理并责令改正,情节严重的,给予警告或者一万元以下罚款。相关行为记入公共资源交易不良行为信用记录并予以公布,需要追究相关人员责任的,移送有权机关依法给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关。

第四十九条【响应方追责】公共资源交易项目响应方违反本办法第三十九条行为规定,由相关行政监管部门依法调查处理并责令改正,情节严重的,给予警告或者一万元以下罚款。相关行为记入公共资源交易不良行为信用记录并予以公布,需要追究相关人员责任的,移送有权机关依法给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关。

第五十条【中介机构追责】中介机构、交易平台服务机构在公共资源交易活动中违反本办法第四十条规定,未对中标结果造成实质性影响的,由各行政监管部门给予通报并对法定代表人进行警戒谈话,违反本办法第四十条第五项规定,给予警告或一万元以下罚款,相关行为记入公共资源交易不良行为信用记录并予以公布,需要追究相关人员责任的,移送有权机关依法给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关。

第五十一条 【专家追责】专家违反本办法第四十一条规定,视情节对其进行警告和公示,情节严重的,取消其评委资格,相关行为记入公共资源交易不良行为信用记录并予以公布,需要追究相关人员责任的,移送有权机关依法给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关。

第五十二条 【监督部门追责】负有公共资源交易监督管理职责的综合监督管理机构、行政监管部门不依法履行职责、滥用职权的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报;涉嫌犯罪的,移送司法机关。

 

第六章 附 则

 

第五十三条 【施行日期】本办法自    年  月  日起实施。

 

 

 

  查看意见
00/0页首 页上一页下一页尾 页跳转到
  发表意见
姓名: E-mail:
身份证号: 联系电话:
联系地址:
内容:
验证码: