关于《南山国家公园条例(征求意见稿)》征求意见的公告

征集部门:省政府法制办公室 开始日期:2018-07-10 结束日期:2018-08-10 状态:征集中 【打印】 【关闭】 【收藏】
 

    为了提高立法质量,现将《南山国家公园条例(征求意见稿)》公布,欢迎社会各界人士于2018年8月10日前通过信函、传真或者电子邮件方式向湖南省人民政府法制办公室提出宝贵意见。

联系人:省政府法制办经济立法处 易粮纲 

电  话:0731-89990715

传  真:0731-89990730

地  址:长沙市湘府西路8号    邮编:410004

  邮  箱:1387379@139.com

                        

                                                               湖南省人民政府法制办公室

                                                                     2018年7月10日

 

 

 

 

南山国家公园条例

(征求意见稿)

第一章  总则

第一条【立法目的】 为保护南山国家公园,促进生态文明建设,根据有关法律、法规,结合南山国家公园实际,制定本条例。

第二条【公园范围】 南山国家公园由原湖南南山风景名胜区、湖南金童山自然保护区、湖南两江峡谷国家森林公园、湖南白云湖国家湿地公园以及其它资源价值较高的区域组成,具体范围以经批准的国家公园总体规划为准。

第三条【基本原则】 南山国家公园保护、管理和利用,应当遵循保护优先、全民共享、科学规划、永续利用的原则。

第四条【财政保障】 根据国家有关国家公园事权划分的规定,省人民政府应当将事权范围内南山国家公园保护、管理和利用所需资金纳入财政预算。

南山国家公园门票和特许经营等收入上缴省级财政。

第五条【社会资金保障】 南山国家公园依法设立保护基金,接受社会各界、非政府组织、个人等社会捐赠资金。基金的筹集、管理和使用依据国家有关规定执行。

第六条【志愿者服务】  国家公园管理机构应当会同有关部门建立志愿者服务制度,为志愿者特别是青少年志愿者参与国家公园保护提供便利。

第七条 【生态考核】 省人民政府应当对南山国家公园管理机构生态保护绩效进行年度考核。

第八条【报告制度】 省人民政府应当向省人民代表大会常务委员会报告国家公园年度生态保护工作情况。

第九条【社会监督】 任何单位和个人都有保护南山国家公园的义务,有权向南山国家公园管理机构举报破坏南山国家公园的行为,南山国家公园管理机构应当处理。

任何单位和个人有权向省人民政府举报南山国家公园管理机构违背国家公园设立目的、从事消耗国家公园生态资源的行为,省人民政府应当纠正。

第二章  管理体制

第十条【省政府职责】 省人民政府应当加强对南山国家公园工作的领导,将其发展纳入国民经济和社会发展规划。

省人民政府应当与广西壮族自治区人民政府建立国家公园保护协作机制,加强信息共享和行政执法协作。

第十一条【市县政府职责】 邵阳市、城步苗族自治县人民政府履行南山国家公园范围内经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理和市场监管职责。

第十二条【部门职责】 省、邵阳市、城步苗族自治县人民政府发展改革、财政、国土资源、环境保护、公安、住房城乡建设等部门应当按照各自职责做好南山国家公园保护有关工作。

省人民政府国家公园、国土资源、环境保护等主管部门应当加强对南山国家公园的相关工作的监督检查。

第十三条【管理机构职责】 省人民政府设立的南山国家公园管理机构履行国家公园范围内的自然资源资产管理、生态保护、特许经营、社会参与和宣传推介、资源环境综合执法等职责,具体行使下列职权:

(一)特许经营权;

(二)国家公园保护的教育宣传;

(三)对国家公园内乡(镇)人民政府协助保护国家公园工作情况进行考核;

(四)行使规划、国土资源、住房城乡建设、环境保护、农业、林业、水利、文化旅游等领域法律、法规、规章规定的部分行政处罚权;

(五)行使规划、国土资源、住房城乡建设、环境保护、农业、林业、水利、交通运输、文化旅游等领域法律、法规规定的部分行政许可权;

(六)省人民政府规定的其他职责。

第十四条【乡镇和村(居)委职责】 南山国家公园内乡(镇)人民政府应当协助南山国家公园管理机构履行职责。

村(居)民委员会应当支持南山国家公园管理机构履行职责。

第十五条【联合执法】 南山国家公园管理机构会同城步苗族自治县人民政府对国家公园内违法占地、违法建设、毁林毁草毁水等违法行为实行联合执法。

第十六条【派出机构】 城步苗族自治县人民政府公安机关可以在国家公园依法设置派出机构。

第三章  规划与分区

第十七条【规划依据】 南山国家公园规划应当符合国家生态功能区划、国家和省主体功能区规划,与土地利用规划和城乡规划等规划相衔接。

第十八条【规划类型】 南山国家公园规划包括总体规划和专项规划。

总体规划和专项规划由国家公园管理机构会同城步苗族自治县人民政府组织编制。

总体规划经省人民政府审查同意,报国务院批准。专项规划由省人民政府批准。

第十九条【强制内容】 自然和人文资源评价、国家公园功能结构和空间布局、生态资源保护措施、开发利用强度和游客容量等内容,应当作为南山国家公园总体规划的强制性内容。

第二十条【规划效力】 经批准的国家公园规划是国家公园保护、管理和利用的依据。任何单位和个人应当遵守经批准的国家公园规划,服从规划管理。

第二十一条【规划修改】 经批准的国家公园规划应当公布并严格实施,不得擅自修改;确需修改的,应当按照原程序批准。

第二十二条【功能分区】 南山国家公园划分为严格保护区、生态保育区、科教游憩区和传统利用区,具体范围以总体规划确定的范围为准。南山国家公园管理机构应当在各区边界显著位置设立界标。

第二十三条【严格保护区管理】 严格保护区包括原湖南金童山自然保护区、南山风景名胜区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园等保护地核心保护区域,以及重要自然资源和人文资源的分布区域。除科学研究外,严格保护区内禁止人类活动。进入严格保护区进行科学研究的,应当经省人民政府国家公园行政主管部门批准。

严格保护区内禁止人口迁入,原住民应当迁出。原住民迁出的,城步苗族自治县人民政府会同南山国家公园管理机构依法予以补偿或者安置。

第二十四条【生态保育区管理】 生态保育区位于严格保护区外围,是严格保护区的缓冲和生态系统完整性保护的延伸。除科学研究、生态监测、生态修复和原住民不损害生态系统的生产生活外,生态保育区内禁止人类活动。

生态保育区限制人口迁入,鼓励原住民迁出。原住民迁出的,城步苗族自治县人民政府会同南山国家公园管理机构依法予以补偿或者安置。

第二十五条【科教游憩区和传统利用区管理】 科教游憩区是国家公园内开展游憩展示、科普教育的区域。可以开展科学研究、生态监测、生态修复、原住民不损害生态系统的生产生活、自然观光、生态体验等活动。

传统利用区是国家公园内原住民生产、生活和游客的接待区域,可以进行规划允许的活动和建设。

第二十六条【管理机构同意】 在南山国家公园内从事活动,依照本条例或者其他法律、法规规定需要审批的,应当经过国家公园管理机构审批或者经其同意后由其他部门审批。

第四章  保护和利用

第二十七条【保护对象】 南山国家公园保护公园内自然生态系统完整性、原真性,增强森林和水域生态系统的联通性、协调性,重点保护对象包括:

(一)南方常绿阔叶林和常绿落叶阔叶混交林系统;

(二)中山泥炭藓沼泽湿地系统;

(三)中日、中澳候鸟迁徙通道;

(四)白颈长尾雉、林麝和资源冷杉、南方红豆杉等国家I级保护生物及其栖息地;

(五)以城步吊龙舞、油茶习俗为核心的山区苗族文化。

第二十八条【候鸟保护】 在候鸟迁徙期间,南山国家公园管理机构应当进行巡查,制止和查处伤害鸟类、妨碍候鸟迁飞或者停宿、觅食的行为。妨碍候鸟迁徙的风电企业应当停产。

第二十九条【草地保护】 南山国家公园管理机构应当会同有关部门合理控制草原载畜量,保持草畜平衡,采取轮牧和休牧、草原修复等措施保护高山草原。草原载畜量应当向社会公布。

第三十条【多样性保护】 南山国家公园管理机构应当会同有关部门在生态区位重要、生态功能明显、野生动植物集中、生物多样性丰富的十万古田、金童山等区域,建立生物多样性保护基地。

对受到威胁且原生环境已经不能满足生存繁衍基本需要的物种,应当建立繁育基地、种质资源库或者迁地进行保护。

第三十一条【调查登记】 南山国家公园管理机构应当会同国土资源、林业、农业、统计等部门,对南山国家公园范围内的自然和人文资源以及经济社会发展状况进行调查,建立完整、准确的数据库。

第三十二条【土地集中】 南山国家公园范围内全民所有的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源资产使用权应当确权至南山国家公园管理机构。

南山国家公园范围内集体或者个人所有的林地、林木、草地、水域等自然资源资产,所有权人或者承包权人自愿时,可以通过入股、联营、承包、租赁、置换或者协议合作等方式,由南山国家公园管理机构管理。

第三十三条【设施建设】 南山国家公园管理机构应当依照规划,加强资源环境保护、科研监测、宣传教育、医疗救护等基础设施和公共服务设施建设。

第三十四条【项目管理】 南山国家公园内禁止新建、改建、扩建矿产资源开发、水电和风电等项目。

现有的矿产资源、水电项目应当有序退出南山国家公园,矿泉水、茶叶和乳畜项目,应当进行生态化改造,防止破坏生态资源。

第三十五条【特许经营项目】 南山国家公园内下列营利性项目实行特许经营:

(一)乳畜业;

(二)商业摄影、电影外景拍摄、声音录制等文化产业;

(三)观光车服务业;

(四)徒步、探险、宿营等生态体验服务业;

(五)住宿、餐饮、商店、旅游纪念品经营等服务业。

第三十六条【特许经营管理】 国家公园管理机构对公园内的经营活动进行监督管理。发现特许经营者未履行合同,损害或者可能损害生态资源的,应当终止特许经营合同,并要求经营者承担相应责任。

第三十七条【体验服务】 在国家公园科教游憩区、传统利用区开展自然观光、生态体验活动的,由国家公园管理机构提出方案,由省人民政府国家公园行政主管部门批准。

严禁开展与国家公园保护目标不一致的自然观光、生态体验活动。

第三十八条【访客管理】 南山国家公园管理机构应当根据南山国家公园的环境承载能力和生态监测结果,控制入园访客数量。

南山国家公园管理机构应当加强安全管理,制定访客管理应急预案,建立突发事件应急救援机制,公布应急救援电话,为遇困访客提供救助服务。

第三十九条【社区管理】 南山国家公园管理机构与邵阳市、城步苗族自治县人民政府应当在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇,发展民族特色旅游和生态体验活动。

第四十条【地方特色】 按照本条例规定和国家公园规划新建、改建和扩建房屋建筑的,应当保持地方特色、民族特色和传统风貌,与当地自然环境和风俗民情相协调。

第四十一条【标准制定】 国家公园管理机构应当会同有关部门组织制定园区内农业生产、畜禽养殖、生活污染防治和社区发展等技术规范和标准,合理设定原住民农业、养殖、采集、种植等生产强度,并向社会公布。

第四十二条【原住民保障】 南山国家公园管理机构应当会同国土资源、林业等部门制定具体办法,依法保障南山国家公园范围内原住民生产生活必需的土地、草地、木材等资源。

特许经营项目在同等条件下优先考虑当地居民及其举办的企业,生态、环卫、安全等国家公园管护人员优先安排原住民。

第四十三条【听取意见】 南山国家公园管理机构在编制国家公园规划,确定保护模式、生态旅游发展方向、生态旅游周边产业的经营方向策略、生态旅游利益分配机制等事项时,应当听取原住民意见。

第四十四条【生态补偿】 对迁出国家公园的原住民、因保护受损的企业、使用受限的土地、林地、草地等要建立合理的补偿机制。

第五章 法律责任

第四十五条【国家工作人员法律责任】 南山国家公园管理机构工作人员和有关国家机关工作人员在南山国家公园工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权,损害南山国家公园生态资源的,依法给予政务处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条【未经同意的责任】 违反本条例第二十六条规定,未经南山国家公园管理机构同意,在国家公园从事活动的,对个人处1000元以上3000元以下罚款;对单位处1万元以上5万元以下罚款。

第四十七条【违反分区管理法律责任】 不按照本条例第二十三条、第二十四条、第二十五条规定开展活动,损害国家公园生态资源的,由国家公园管理机构责令停止违法行为、限期拆除违法建(构)筑物、恢复国家公园原状,没收违法所得;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

单位或者个人不按照国家公园管理机构的要求停止建设、限期拆除或者恢复原状的,国家公园管理机构应当代履行。   

第六章  附 则

第四十八条【施行时间】 本条例自  年  月  日起施行。

 

 

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